在社區擺個小攤給群眾修鞋、織補需要辦照嗎？在便民疏導點從事經營活動需要辦理營業執照嗎？市政府辦公室近日出臺《關于貫徹落實無證無照經營查處辦法的實施意見》，對不屬于無證無照的經營行為進行了明確界定。

　　“《實施意見》的出臺，依法厘清了我市各部門查處無證無照經營的職責和權限，構建了權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高的事中事后監管體制，為鞏固‘放管服’改革成果提供了保障，也為泰州高質量發展營造了公平競爭的市場環境。”市工商局副局長唐龍礎介紹，下列經營活動，不屬于無證無照經營：

　　是在各市（區）人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。比如，在居民小區內或者其他定地點的固定場所，居民利用自己的技能從事無安隱患、無環境污染的縫紉、修理、保潔、護理等活動。

　　二是依照法律、行政法規、務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。2003年務院出臺的《無照經營查處取締辦法》規定：農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品，不屬于無照經營行為。“此次《實施意見》依據務院新出臺的《無證無照經營查處辦法》，放寬了不屬于無證無照經營活動的范圍，不僅取消了‘農民’和‘自產’的限定條件，而且銷售商品也增加了日常生活用品，擴大了可以免予登記的營業范圍；而新增的個人利用自己的技能從事便民勞務活動等規定也體現了商事制度改革后，政府鼓勵大眾創業、萬眾創新的初衷。”

　　《實施意見》要求，各市（區）人民政府要結合本地群眾的需要，以及城市發展布局和管理實際，在不影響安、交通、市容、環保、市民生活等情況下，按照“功能為要、便民為上、規范管理、安有序”的原則，在規定的時間內劃定從事銷售農副產品、日常生活用品的早市、晚市、定期集市或便民疏導點，并公布上述具體的時間和場所。進步完善社區服務功能，幫助弱勢群體謀生創業，為廣大群眾創造更平等的創業機制和更大的創新空間。

　　“與鼓勵部分經營行為相對，依規應該取得證、照卻依然無證無照的經營行為將會受到查處。”唐龍礎表示，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，《實施意見》公布了《泰州市無證無照經營查處事項目錄》，厘清了各部門對無證無照經營行為的查處職責，確保事有人管、責有人負，實現監管無縫銜接。《實施意見》將無證無照經營劃分為“無須審批部門發證的無照經營”“有證無照經營”“無證無照經營”和“有照無證經營”等四類情形，并明確了以下查處職責：是“無須審批部門發證的無照經營”和“有證無照經營”由各市（區）市場監督管理部門予以查處；二是“無證無照經營”和“有照無證經營”由負責審批發證的部門予以查處，法律、法規、務院決定和省政府對無證經營查處另有規定的從其規定。許可或批準事項的審批和監管不是同部門的，由具體承擔該許可或批準事項監管的部門查處；三是城市管理部門依法集中行使行政處罰權的事項，城市管理部門為監管部門。

　　“與原《取締辦法》相比，新法更加注重人性化執法，對查封、扣押的設備、工具、財物等可以予以沒收和對無照經營行為予以取締的規定都取消了，為創業者提供了更為寬松的監管環境。”

　　唐龍礎表示，《實施意見》明確，在查處過程中，堅持“注重引導、處罰有度”，區別不同的情況，合理采取“行政指導、行政告誡、行政處罰”等查處措施，目的是積引導無證無照經營者依法辦理相關手續，規范經營行為。對社會危害小、從事謀生性經營、具備辦理證照法定條件且有繼續經營意愿的無證無照經營者，應當本著化解矛盾、支持創業的原則實施“包容性”執法，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。